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关于印发《美女炸金花下载规范性文件制定管理规定(试行)》的通知
发布时间2018-06-22  稿件来源  浏览次数:   [ ]
局机关各处(室),局直各单位:
  为了进一步规范我局规范性文件制定管理,提高文件质量,全面推进依法治水管水,市水利局研究制定了《美女炸金花下载规范性文件制定管理规定(试行》,现印发给你们,请结合工作实际认真贯彻落实。

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                                    2018年6月22日



美女炸金花下载规范性文件制定管理规定(试行)

  第一条 为进一步规范市水利局规范性文件制定管理,提高文件质量,全面推进依法治水管水,根据《盐城市规范性文件制定程序办法》、《盐城市规范性文件备案规定》等有关文件,结合实际,制定本规定。
  第二条 本规定所称规范性文件是指以市政府或市水利局名义发布的,规范我市水行政管理行为,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力并可反复适用的各类文件的总称。主要分为两类:
  (一) 政府规范性文件:由市水利局起草,以市政府或市政府办公室名义发布;
  (二) 部门规范性文件:由市水利局内设机构(或直属单位)起草,或者由市水利局联合其他部门起草,以市水利局名义(或文号)发布。
  第三条 市水利局规范性文件的起草和论证、审查和审议、公布和备案、解释和清理等适用本规定。
  下列文件不适用本规定:
  (一)会议纪要以及内部实施的人事、行政、财务管理制度等文件;
  (二)为保障社会公共利益,依法采取应急、避险等临时性行政措施而制定的文件;
  (三)为实施上级部署的专项工作任务而制定的工作方案、计划;
  (四)直接转发上级文件内容,未减损公民、法人和其他组织合法权利或者增加其义务的文件;
  (五)向上级做出的请示和报告;以及对下级就有关业务工作的请示作出的不创设行政管理规则的非普发性批复; 
  (六)行政许可、行政处罚、行政收费等对具体事项、具体对象作出的行政决定;
  (七)秘密级别以上的文件;
  (八)涉及我局党务、纪检等方面的文件;
  (九)其他不涉及公民、法人或者其他组织权利义务,不具有普遍约束力的文件。
  第四条 政府规范性文件制定流程一般包括:起草、论证修改、局领导集体审议送审稿、送市政府法制办合法性审查、报请市政府批准、公布施行等程序。
  部门规范性文件制定流程一般包括:起草、论证修改、局政法处合法性审查、局领导集体审议、公布施行、报送市政府法制办备案等程序。
  第五条 规范性文件起草处室(单位)负责规范性文件的起草、组织论证修改、报局领导集体审议、公布施行、报送备案、解释、提出清理意见等工作。
  局政策法规处负责规范性文件的合法性审查,组织日常清理,协调报送备案,以及制订、修订部门规范性文件管理制度等工作。
  第六条 起草规范性文件前,应当对制定的必要性、可行性进行研究,并对要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。在此基础上,根据工作需要提出制定规范性文件的建议,经局政策法规处审查后,报局分管领导和主要领导批准。
  第七条 起草规范性文件,应当符合下列规定:
  (一)不能超越规定权限,不得创设行政许可、行政事业性收费、行政处罚、行政强制措施;不得限制或者处分公民、法人或者其他组织的法定权益;不得增加法律、法规、规章规定之外的义务等事项;
  (二)属落实法律、法规、规章和上级规范性文件规定的,应当与上位法律法规、国家政策相衔接,不得与法律法规、上级规范性文件规定相违背;
  (三)属贯彻落实上级要求,有改革和创新内容的,不得与法律法规的基本原则和基本精神相冲突;
  (四)坚持公平、正义、以人为本;
  (五)协调处理好与其他相关政策或相关部门之间的关系。
  第八条 规范性文件形成初稿后,应当采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会、通过互联网或公共媒体向社会公示等方式向相关公民、法人或者其他组织公开征求意见。
  规范性文件内容涉及其他部门职责或局相关处室(单位)的,应当征求其他相关部门、处室(单位)的意见。
  对征集的意见或建议,应当组织研究处理,部门内的意见出现不一致的,由局长办公会审定;市级相关部门出现重大意见分歧的,应当组织协调,经协调不能达成一致意见的,应当说明各方意见及理由,报请市人民政府审定。
  第九条 在规范性文件修改论证环节,应当组织专家对专业技术性强的规范性文件进行论证。
  若遇重大法律、政策问题,可以邀请市人大常委会、市政府法制办、司法机关、法律顾问参与论证。
  第十条 规范性文件的内容如涉及人民群众切身利益的社会保障、社会治理等方面的重大决策,涉及人民群众民生问题、诸多利益群体的行业政策调整等方面的重要政策,应当进行部门风险评估或委托第三方开展风险评估。必要时,可以邀请市政府法制办、市维稳办、人民法院等单位和有关专家参加部门风险评估。风险评估主要包括以下内容:
  (一)是否符合法律、法规、规章和有关政策的规定;
  (二)是否符合大多数群众的利益、出台时机和条件是否成熟;
  (三)是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成影响;
  (四)引发行政争议、行政复议、行政诉讼、行政赔偿的可能性;
  (五)其他有可能引发不稳定因素的问题。
  第十一条 起草规范性文件,应当同步拟定起草说明。起草说明应当包含规范性文件起草的必要性及可行性、起草的依据、制定过程、所要解决的主要问题、确立的主要制度、论证阶段征求意见的内容、对意见的采纳情况及风险评估情况等内容;有未采纳意见的,应当说明理由。
  第十二条 规范性文件形成送审稿后,应当送局政策法规处进行合法性审查,并保证预留不少于 5个工作日的审查时间。报送审查时,应当提交经起草处室(单位)主要负责人审签的以下书面材料及电子文档:
  (一)规范性文件草案(修订文件随送修改对照表); 
  (二)规范性文件起草说明;
  (三)制定规范性文件的依据全文;
  (四)涉及到规范性文件起草的其他相关材料。
  第十三条 局政策法规处收到提交的规范性文件起草相关材料后,应当在5个工作日内完成审查。通过审查的,制作合法性审查意见表;未通过审查的,提出下一步处理建议,并将草案材料退回。
  合法性审查内容主要包括:
  (一)内容和形式是否属于规范性文件;
  (二)是否符合法律、法规、规章的规定;
  (三)是否与上级规范性文件相冲突;
  (四)是否按规定完成相应工作环节;
  (五)是否存在法律风险和其他合法性问题。
  必要时,局政策法规处可以组织起草处室(单位)、局法律顾问和有关专家共同研究论证后再作出审查意见。论证时限不计入上述规定的审查时限。
  第十四条 规范性文件通过合法性审查后,由起草处室(单位)报送局领导集体审议。
  第十五条 因应对突发事件或者保障重大公共利益等紧急情况需要立即制定规范性文件的;经局主要领导批准,可以简化本办法第六条、第八条和第十四条规定的程序。
  第十六条 政府规范性文件送审稿经局领导集体审议通过后,报市政府办公室,按照政府规范性文件审核、决定、公布流程办理。
  部门规范性文件经局领导集体审议通过后,按水利局发文程序签发,统一使用“盐水规”文号登记归档。
  第十七条 规范性文件应当自发布之日起 30 日后施行。但公布后不立即施行将有碍规范性文件正确执行的,可以自公布之日起施行。
  第十八条 规范性文件应当明确规定有效期,最长为5年。有效期自施行之日起算。
  部门规范性文件有效期届满且需要继续执行的,需在有效期届满前6个月,经评估认定可以延长有效期的,应当重新公布,但延长期最长不超过5年;政府规范性文件有效期届满且需要继续执行的,按规定程序报送市政府批准。
  标题冠以“暂行”或者“试行”的,有效期最长不超过2年。有效期届满前由起草处室(单位)评估决定正式施行或者废止。
  第十九条 部门规范性文件印发当日,需将以下备案材料移交局政策法规处,局政策法规处于次日起5日内,将已印发的规范性文件报送市政府法制办备案。
  (一)备案公函;
  (二)部门规范性文件正式文本;
  (三)起草说明;
  (四)制定依据;
  (五)局政策法规处合法性审查意见;
  (六)征求意见及采纳情况。
  市政府法制办审查后予以备案的,局政策法规处应当将备案批准文件抄送起草处室(单位);经市政府法制办审查后需限期自行纠正的,应当及时进行研究处理,并向市政府法制办报告纠正结果。
  第二十条 局政策法规处应当每两年组织一次部门规范性文件清理,由起草处室(单位)提出保留、修订或废止的意见,经局领导审批同意后,将清理结果在市水利局官方网站予以发布。
  新的法律法规施行、上级机关提出清理要求或者认为确有必要的,应当组织专项清理。
  第二十一条 规范性文件需修订的,应当及时进行修订。修订程序参照本规定的制定程序。
  第二十二条 本规定自公布之日起施行。

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